[신문법안 문제와 해법은] 4. 외국에선 
 
[중앙일보 2004-11-11 21:15]  
 
 
[중앙일보] 1930년대 미국 시카고. 신문 판매대를 선점하기 위해 마피아를 동원한 총격전
을 벌일 정도로 판촉 전쟁이 격렬했다. 일본 역시 60년대 '신문은 기자 엘리트가 만들고 야
쿠자가 판매한다'는 말까지 있었다. 현재 미국은 과당 혹은 불공정 시장 행위가 근절됐으
며, 일본 역시 완전치는 않지만 시장 상황이 많이 개선됐다. 이렇게 선진국들도 신문 판매
를 둘러싼 과잉 경쟁 시기를 거치면서 시장 정상화를 위해 다양한 노력을 해왔다. 

?신문업계 자율로 해결=세계적인 권위지 뉴욕 타임스의 경우 우리와 같은 자영 지국 형태
가 없다. 신문사가 직영을 하든지 신문배달 전문회사에 외주를 준다. 판촉은 본사의 콜센터
가 직접 한다. 신문은 독자와의 거리를 좁히기 위해 다양한 이벤트를 실시한다. 여기에 미
국신문협회의 역할 또한 빼놓을 수 없다. 신문사 간의 이해관계를 조정하고, 무엇보다 신
문 전체의 이익을 위해 연구.마케팅 활동을 활발히 한다. 네덜란드 신문업계는 '신사협
정'으로 유명하다. 이곳 신문사들은 93년 한 신문사가 전체 신문시장의 3분의 1 이상을 차
지하지 않고 과당경쟁을 제한한다는 합의를 이뤄냈다. 약속은 지금도 잘 지켜지고 있다. 


◆자율 + 정부 지원=노르웨이.스웨덴.독일 등은 판매시장을 정상화하기 위해 국가가 배달
과 판촉을 지원하는 경우다. 


독일의 경우 신문배달 형태는 세 가지다. ▶신문사가 직접 맡거나▶협회를 중심으로 공동배
달 전문회사를 운영하거나▶가판에 의존한다. 


정부는 이중 공동배달 회사를 지원하고 있으며, 신문협회는 이 회사가 공정하게 신문배달
과 판촉을 하고 있는지 감독한다. 


스웨덴은 60년대부터 신문시장의 투명성을 높이고 지방신문의 재정 부담을 덜어주기 위해 
정부가 배달회사에 직접 재정 지원을 한다. 초기에는 정부 지원금이 전체 배달 비용의 20%
까지 달했으나 현재 5% 수준으로 낮아질 만큼 안정을 이뤘다. 2002년 지원금은 약 800만유
로(약 120억원). 


◆공영 + 법=프랑스는 47년 공동배달회사(NMPP)를 설립했다. 정기간행물협회 등 5개 인쇄매
체 관련 단체가 공동으로 만든 이 회사는 각종 출판물 3500종을 가정에 배달한다. 국가 차
원의 지원책이지만 현재 배달 지연과 구독자 감소로 회원사와 독자들의 불만도 있다. 


일본의 경우는 신문협회 차원에서의 자율노력과 더불어 법으로도 판매시장의 정상화를 꾀하
고 있다. 협회는 판촉요원을 의무적으로 '신문판매 근대화 센터'에 등록하게 해 교육과 연
수를 받게 한다. 또 정부는 '경품 제공 고시' 등을 통해 불공정 행위를 막고 있다.



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